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    电改市场:曾经无疾而终的电力现货 这次会走远吗?

    时间:2018-12-21   来源:华天电力  阅读:3245

    由于具备发现电力价格、优化资源配置等重要作用,电力现货成为了当前电改市场的热词。国家相关部门连续3次下文敦促相关事宜,更是让电力现货受到了前所未有的关注。不过知情人士透露,其实电力现货在中国并不算新鲜事物,华东、东北等地区此前也进行过类似尝试,但时间都不长,结果更是不了了之。

     

    连发三文国家力推电力现货改革

     

    随着电力体制改革全面深化,电力中长期交易规模不断扩大,亟待加快探索建立电力现货交易机制,改变计划调度方式,发现电力商品价格,形成市场化的电力电量平衡机制,为了逐步构建中长期交易与现货交易相结合的电力市场体系,充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用,进一步释放改革红利。2017年8月28日,国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》,选择南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点,加快组织推动电力现货市场建设工作。按照文件规定,2018年底前启动电力现货市场试运行。

     

    由于实际执行情况不如预期,2018年11月8日,国家能源局综合司发布《关于健全完善电力现货市场建设试点工作机制的通知》,要求各试点地区抓紧工作,加快研究编制现货市场建设试点方案,抓紧研究起草市场运营规则,尽快开展技术支持系统建设相关工作,原则上应于2019年6月底前开展现货试点模拟试运行。

     

    2018年11月21日,为了进一步敦促电力现货建设进程,国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司组织编制了《电力市场运营系统现货交易功能指南(适用于分散式电力市场)》(试行)、《电力市场运营系统现货交易功能指南(适用于集中式电力市场)》(试行)、《电力市场运营系统现货结算功能指南》(试行)(以下统称《功能指南》),要求第一批8个现货试点地区,根据经专家论证后的电力现货市场试点方案和运营规则,参照《功能指南》,结合实际,制定电力市场运营系统现货交易和现货结算具体功能要求和系统建设方案,履行有关程序后实施。条件较成熟的非现货试点地区,可结合实际,参照《功能指南》,研究推动相关工作。


    电力现货并不新鲜2002年电改期间就曾有省份尝试过

     

    中国为什么下这么大力度推动电力现货改革?在刚刚结束的享能汇主办的第二次电力现货培训会上,清华大学四川能源互联网研究院能源交易与运筹中心副主任、北京清能互联科技有限公司CEO汪洋博士解释,因为电力是有商品属性的,电力价格应该围绕电力商品供求关系(价值)上下波动,引导电力资源优化配置,而我国电价依然为计划制定,未形成市场化定价机制,工业用户承担了对居民和农业电价的交叉补贴。不仅人为扭曲了价格信号,也加大了工商业用户的成本负担,抑制了实体经济的发展。2015年之前的第一轮电力改革,还停留在以年度、月度中长期电量交易为主的初级阶段,并不能很好的解决现有问题。

     

    汪洋表示,相比于计划属性较强的大用户直接交易和中长期交易,现货市场的主要特征是一手交钱一手交货,实物交割,这样的方式能充分反映不同时段、不同地点的边际发电成本和电力供需,从而更好地发现电力价格信号。

     

    “现货市场的开启,将带来电力营销模式的颠覆性变化。”在同一次会议上,美国电力工业界长期从事电力系统经济运行和区域电力市场研究和信息化产品开发专家、国电南自高级顾问马海武博士表示,一旦电力现货市场能够建成,电价可以准确、稳定的反映不同地点、不同时间的电力供求关系,不但可以正确引导电源投资和电网建设,以及下游工业投资,而且能大范围优化配置发电资源、降低综合供电成本、将一次能源价格有效地传导给电力用户。

     

    马海武对电力现货充满期待,但也不无担心,“电力现货以前曾在华东地区开展过,可惜没能延续下去。”

     

    方案设计精细 华东电力现货仍难逃夭折命运

     

    为什么没能延续?这还要从中国电力的市场化开始说起。

     

    1997年1月16日,国家电力公司正式成立。业内公认,这是中国电力市场化改革的开始。在当时政企不分的计划经济体制下,采用的是体制外集资办电,还本付息。具体方法是在原有电价价外加2分钱,交给地方作为办电资金,并实行老电老价、新电按还本付息的定价方式,调动了地方政府、私营企业和外资办电的积极性,打破了中央独家办电的格局,初步解决了计划经济年代长期缺电的局面,但也出现了效率不高、省间及地区间电力交易发展迟缓、小型燃煤电厂迅速发展严重污染环境等问题。

     

    2000年前后,就在国电公司主导的电力体制改革向前推进之时,却发生了一件招致国电公司被国务院领导批评、被各界诟病的“二滩弃水事件”,有人甚至将之称为国电公司从改革主导者变成被拆分对象的电改主导权易手的改革导火索。

     

    事件起因是2000年4月清华大学胡鞍钢教授发表的一篇《二滩水电项目严重亏损的调研报告》, 该报告认为,“二滩项目目前的这种举步维艰的局面,完全是人为因素所致,是典型的政策失效、计划失效和制度失效。这表明各种既得利益集团包括行业垄断的地方保护主义已经成为中国经济发挥潜在增长需求的严重障碍。”

     

    这篇报告将“二滩弃水事件”引向了公众,并进一步升级到了关于国电公司垄断、电力体制改革方向的大辩论,这样的辩论也引起了国家高层的关注。为此,2001年全国电力工作会议后,国家电力公司专门研究电力改革的问题。当年6月,还特别成立了7人小组,包括办公厅、计划司、财务、战略规划等部门的领导,草拟了有关的方案框架与措施。

     

    2002年,在各方做了周祥的准备工作之后,国务院下发了“国发[2002]5号文件”《电力体制改革方案》(业内统称“5号文”),提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向,要求打破垄断,引入竞争,建立社会主义电力市场经济体制。

     

    为了响应文件号召,这一年,电力公司被拆分成华能、大唐、华电、国电、国投五大发电集团和国家电网、南方电网两大电网公司。

     

    次年3月20日,为了领导新一轮的电力改革,国家电力监管委员会(现已被整合到新组建的国家能源局)挂牌成立。其实早在正式挂牌的前五天,国家电监会就在上海召开了区域电力市场研讨会。时任国家电监会副主席史玉波在出席此次会议前,已经在全国各大区域考察过,物色合适的试点。东北和华东首批入选。

     

    为了推动华东市场,2003年6月2日,国家电监会下发了《关于开展华东电力市场试点工作的通知》,决定在华东地区的上海、江苏、浙江、安徽和福建一市四省进行电力市场建设试点,而区域电力市场将从2004年4月1日起试运行。

     

    “一旦确定要做了,我们就全力以赴了。”接到任务后,华东电网公司的设计工作组先到浙江调研其省级市场试点情况,然后跟一些咨询公司学习。

     

    “我们就想做一个中立的市场平台,能规范运行。电网公司本身不谋求太多利益。”一位设计者说。他们希望能在建设电力市场后,能够同时配套输配电价改革,让电网公司获得固定、合理的收益。

     

    2003年11月13日,华东市场试点领导小组第一次会议召开,审议《华东电力市场试点方案》。国家电监会、国家电网公司、华东电网公司、华能、大唐、华电、国电、中电投、华东五省(市)电力公司,浙能集团、中电联的相关负责人均参加了此次会议。

     

    试点方案表示,区域电力市场建设是一项及其复杂的可持续发展的系统工程,从全球电力市场改革情况看,比较成功的电力市场都是采用集中报价、集中交易、集中结算的“四集中”模式。而我国电力工业一直处于高度计划的经济体制,且与各省(直辖市)经济紧密相连,因此在电力市场建设初期,一定要考虑可操作性和平稳过渡,如原有的合同关系、新老机组的还贷及电价的形成机制、系统安全问题等。

     

    试点方案明确,按照总体设计、分步实施的原则,结合电力体制改革的总体进程,华东电力市场分3期实施:一期目标主要是建立华东统一的电能交易,部分电量在这一平台上统一竞争,建立华东电力市场运营的法规法系和监管组织体系,改革和完善电价制度,促进电网的建设与发展,为电力市场的进一步发展奠定基础,建立统一竞争、分省控制、区域和省(市)协调运作的华东电力市场;二期将增加参与竞争的发电企业,增加竞争电量的比例,增加竞争电量的比例,增加交易品种,开展大用户等与发电企业的双边交易,完善电价管理和市场价格监管制度,建立统一运作的华东电力市场;最终在三期电力市场上,让所有的用户与发电企业直接竞争,形成统一、开放、竞争、有序的电力市场。

     

    2003年11月26日,该试点方案正式印发;2004年2月27日,国家电监会又下发了《关于做好华东电力市场模拟运行准备国内工作的通知》,确定2004年5月28日开始月度竞价交易的模拟运行,2005年拟开展年度竞价交易和日前竞价交易的综合模拟工作。

     

    据知情人士透露,通知下发后,华东电力市场先后进行了市场设计、月度竞价交易、日前竞价综合模拟运行和两次调电试运行。“模拟效果还是非常不错的,运行2天就节省了7000万电费。”

     

    可惜的是,这场中国迄今为止走得最远的电力市场化尝试,2006年突然中途夭折。

     

    对于华东电力现货市场无疾而终的原因,历来众说纷纭,有人说是五省市经济发展不平衡,经济落后身份有抵触情绪造成的,也有人说是各部门意见不统一,互相掣肘造成的。

     

    不管具体原因,只希望后来者引以为戒!


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